•Amerika Birleşik Devletleri Hava Kuvvetleri Taktik Hava Kontrol Grubu’na atanmış 57. Kurtarma Filosu’ndan havacılar, 10 Eylül 2025’te Almanya’daki Hohenfels’teki Ortak Çok Uluslu Hazırlık Merkezi’nde Saber Junction 25 tatbikatı sırasında bir insansız hava aracı uçuruyor. SJ25 sırasında 57. Kurtarma Filosu, Hava Kuvvetleri özel savaşının her zaman ve her yerde yetenek seferber etme kabiliyetini sergilemek için uzmanlaştırılmış çeviklik sundu. (Amerika Birleşik Devletleri Hava Kuvvetleri fotoğrafı: Kıdemli Havacı Joseph Bartoszek)
Son on yılda Pentagon, büyük silah programlarını ilerletirken rekabet şartlarından ve mali şeffaflık standartlarından kaçınarak Other Transaction Authority (OTA) adı verilen yetkiye giderek daha fazla güvendi. Meclis üyeleri bu yetkiyi daraltmazsa, Amerikalıları bir nesil boyu süren Pentagon savurmacılığının uykuda farkına varmadan tanığı olmaya risk atar.
Meclis, OTA’yı 1958’de yeni kurulan NASA’ya, Sovyetlerin başarılı Sputnik fırlatmasının ardından uzay yarışında “araştırma, geliştirme ve keşif” yürütmesi için esnek bir araç sağlamak amacıyla verdi. O günden sonraki on yıllarda meclis üyeleri OTA kullanımını ve kapsamını büyük ölçüde genişleterek Pentagon’un ilgili birimlerinin yalnızca araştırma ve geliştirme için değil, aynı zamanda silah prototipleme ve üretimi için de bu yetkiye güvenir hale geldi. Sonuç olarak Other Transactions, ordunun maliyetlerini büyük risk altında bırakan vergi mükellefleri için başlıca askeri ihale yaklaşımı haline geldi.
OTA kapsamında yükleniciler, Federal Acquisition Regulation (FAR) tarafından belirtilen standart ihale kurallarından, arasında rekabet şartları, mali ve fiyatlandırma veri gereklilikleri ve hükümeti askeri sözleşmelerdeki makulsüz harcamalardan korumaya yönelik muhasebe ilkeleri bulunan kurallardan muaf tutuluyor. Basitçe ifade etmek gerekirse, bu yetki yüklenicilere askeri sözleşmelerde fiyatları neredeyse tek taraflı olarak belirleme özgürlüğü veriyor ve yükleniciler ordudan fiyat usulculuğu yaptığında hükümetin başvurabileceği bir yol seçeneğini aynı anda kapatıyor.
Politika yapıcılar, hem israf riskinin artması hem de teslimat hızındaki belirsiz etkileri göz önüne alındığında, OTA kullanımını yalnızca araştırma ve geliştirme amaçları için daraltmalıdır. Genişletilmiş OT kullanımının sonuçları, olası herhangi bir yararından açıkça daha ağırdır.
OT kullanımının artırılmasına dair birincil argüman, bu işlemlerin yetenekleri geleneksel FAR temeli ihale sözleşmelerinden daha hızlı orduya ulaştırmasıdır. Ancak bu iddiayı destekleyecek neredeyse hiçbir kanıt yoktur; çünkü Pentagon, üretim OT’lerinin yetenekleri üyelerine ne kadar hızlı ulaştırdiğini, rekabet şartlarına ve mali şeffaflık standartlarına tabi geleneksel sözleşmelerle karşılaştırmalı olarak takip etmiyor. Departman, üretim OT’lerinin ya üretim OT’leri ya da geleneksel FAR temeli sözleşmeler yoluyla yeni yeteneklerin üretimine yol açtığına dair bilgi yayımlıyor; ancak Government Accountability Office (GAO)’ya göre geçmiş bulgular “güvenilmez ve hatalı”ydı.
OT’ler için öne sürülen başka bir gerekçe, savunma sektörüne yeni ya da geleneksel olmayan şirketleri çekerek, konsolidasyonlaşmış bir sektörde rekabeti artırmalarıdır. Bu iddianın sorunu, Pentagon’un OT yoluyla konsorsiyumlar aracılığıyla verilen işlerin hangi yükleniciler tarafından yapıldığını bilmiyor olmasıdır. Bunlar, deniz enerjik sistemleri ya da havacılık ve füze teknolojisi gibi belirli teknoloji alanlarına odaklanan yüklenici gruplarıdır. Hükümetten ödül alan ve ardından işi yükleniciler arasında dağıtan yöneticiler tarafından yönetilirler. 2021’den 2024’e kadar hükümet OT yükümlülüklerinin yarısını konsorsiyumlar aracılığıyla gerçekleştirdi; ancak 2025 tarihli bir GAO raporu, Pentagon’un hangi yüklenicilerin OT ödüllerini yerine getirdiğine dair tam hesap verebilemediğini iddia ediyor.
OT’lerde önemli ölçüde geleneksel olmayan katılım, Pentagon’un OTA yoluyla bir yükleniciye prototipleme projesi verme konusunda yerine getirmesi gereken dört şarttan biridir. FY24’te departman, OT yükümlülüklerinin %93’ünün, geleneksel olmayan yüklenicilerin “önemli ölçüde katıldığı” şirketlere verilen anlaşmalar olduğunu iddia etti. Ancak GAO, Pentagon’un geleneksel olmayan savunma yüklenicilerinin (NDC) katılımını analiz etme kabiliyetinin sınırlı kalmaya devam ettiğini belirtiyor. Departman genelinde “OTA ödül sahiblerinin NDC olup olmadığı, aldıkları yükümlülükler ve OT projelerine katkıları konusunda birleştirilmiş veri” eksikliği, bu %93’lük iddiayı şüphe altına alıyor.
İşleri daha da kötüleştiren, “geleneksel olmayan” kavramının yasal tanımının bir şirketin büyüklüğüne veya Pentagon sözleşmelerinin değerine değil, son bir yılda belirli muhasebe ilkelerine tabi bir Pentagon sözleşmesi alıp almadığına dayanmasıdır. Bu ilkelerin önemi hakkında geçen yıl Breaking Defense’da bir yazı yazmıştım. Şirketler, sözleşmeli hükümet işlerine yüklenmesi gereken maliyetleri belirlemek için bunları kullanır. Bunlar olmadan, yükleniciler hükümet işiyle hiçbir ilgisi olmasa bile maliyetleri hükümet sözleşmelerine atayabilir. Buna rağmen Kongre, sonunda geleneksel olmayan yüklenicileri FY26 NDAA kapsamında Cost Accounting Standards (Maliyet Muhasebe Standartları) dışında tuttu. Bunu yaparken, yasa koyucular yasal tanımı genişletmeden geleneksel olmayan sayılan yüklenici sayısını artırdı – aynı taslakta başarısız olan bir çaba.
OT’ler Bağlamında
Demokrat ve Cumhuriyetçi yönetimlerin her ikisi de OTA’yı büyük silah programlarının prototipleme ve üretiminin başlatılması için kullandı. Biden yönetimi, Trump yönetiminin adı “Savunma Otonom Savaş Grubu” (DAWG) olarak değiştirdiği “Replicator” programını başlatmak için buna güvendi. Bu Beyaz Saray da, başkanın kuramsal füze savunma kalkanı Golden Dome gibi programların ana bileşenlerini ilerletmek için OTA’ya başvurdu; bu yıl başlarında Space-Based Interceptor programını ilerletmek için 3,2 milyar dolara kadar OTA anlaşması ve Space-Based Airborne Moving Target Indicator programı ile Space Data Network’ü geliştirmek için 6,5 milyar dolarlık OT verdiğini duyurdu.
Buna rağmen OTA, yüklenicilerin maliyetlerini muğlaklaştırır; Golden Dome veya DAWG gibi büyük programlar söz konusu olduğunda bu, özellikle endişe verici bir şeffaflık eksikliğidir. FY27’de Trump yönetimi, bu son program için FY26’daki 225 milyon dolardan yükselerek neredeyse 55 milyar dolar talep etti. DAWG’yi OTA yoluyla izleyerek Pentagon, programın ayrılmaz parçaları olan bileşen ve sistemlerin maliyetleri ve kârlılığı hakkında içgörüden essentially vazgeçmiş oluyor. Departman, OT anlaşmalarında meydana gelebilecek her türlü fazla ücretlendirmeti fiilen yasallaştırarak bunu halk için pratik olarak görünmez kılıyor ve hem program maliyetindeki büyümeyi kontrol etmeye hem de askeri yükleniciler fazla ücretlendirme yapması durumunda geri ödeme talep etmeye yönelik gelecekteki çabaları engelliyor.
Son OT’lerin hızlı bir gözden geçirmesi, tipik ana yüklenicilerin OTA’dan önemli ölçüde yararlandığını gösteriyor. Golden Dome’un Space-Based Interceptor’larını prototiplemek için 12 şirkete OT verildi; bunların üçte biri ana yüklenici: General Dynamics Mission Systems (General Dynamics’in bir iş birimi), Lockheed Martin, Northrop Grumman ve Raytheon (RTX’in bir iş birimi). Diğer alıcılar arasında Anduril, Booz Allen Hamilton ve SpaceX yer alıyor. Space-Based Interceptor’ların yanı sıra SpaceX, kuramsal bir Golden Dome sisteminin bağlı kalacağı Space-Based Airborne Moving Target Indicator programı ile Space Data Network’ü geliştirmek için 6,5 milyar dolarlık OT’ye birden fazla sahip oldu.
PT’ler Çılgınlığa Sürüklendi
OT’ler bir zamanlar hükümet sözleşmealmasında bir istisnaydı, ancak 2016 ile 2024 arasında Pentagon’un OTA yoluyla prototipleme ve üretim anlaşmaları için yaptığı taahhütler on katına çıkarak 2024’te 18 milyar doları aştı. Savunma Bakanı Pete Hegseth, işi bir adım daha ileri taşıyarak 2025’te OT’leri varsayılan sözleşme yaklaşımı olarak belirleyen ve maksimum kullanımını emreden iki yazı yayımladı. Bu yazıların ilkini yayımladığından beri, Space Systems Command, OT sayısını en az %470 oranında artırarak zaten yerleşik olan OT’lere yönelim ve geleneksel FAR tabanlı sözleşmelerden uzaklaşma eğilimini daha da tırmandı.
Sonuç olarak, prototipleme ve üretim OT’leri, askeri yüklenicilerin ücretlendirme riskini büyük ölçüde artırırken, zaman aşımı ve maliyet artışı gibi edinim sorunlarını hafifletmede pek bir işe yaramaz. Ancak bu durumu sınırlamaya yönelik seçenekler var.
Yasa koyucular, OTA kullanımını yalnızca araştırma ve geliştirmeye limiting bu riski azaltmaya yardımcı olmalıdır. Böyle yapmazlarsa, büyük ölçüde Pentagon israfına dair milyarlarca dolarlık tutanak imzalama ihtimali yüksek. Yasa koyucular ayrıca Cost Accounting Standards’dan geleneksel olmayan istisnasını kaldırarak, geleneksel olmayan sayılan yüklenici sayısını daraltarak OTA’yı sınırlayabilir. Son olarak, Pentagon’un OT’lerin yetenekleri askere ne kadar hızlı ulaştırdığını, geleneksel FAR tabanlı sözleşmelerle karşılaştırarak izlemesi gerekir.
Kanıt olmadan, OT’lerin yetenekleri hızla sağladığını varsamak sorumsuzdur. Milletvekillerinin, seçmenler ve vergi ödeyenler adına, Pentagon’u bu veri açığını kapatmaya ve OTA’yı daraltmaya zorlaması gerekir.
Julia Gledhill, Washington DC merkezli dış politika düşünce kuruluşu Stimson Center’da Araştırma Analistidir. Araştırma ve yazılarını Pentagon harcamaları, askeri ihaleler ve silah edinimine odaklamaktadır. Al Jazeera, CNBC, NPR ve Bloomberg dahil çeşitli mecralarda yer almıştır. Julia, Forbes.com için düzenli katkıda bulunan bir isimdir ve yazıları The Nation, The National Interest, The Baffler ve Responsible Statecraft gibi yayınlarda yer almıştır.
Bu gelişme hakkında düşüncelerinizi, donanım deneyimlerinizi veya sorularınızı Topluluk Forumumuzda paylaşın.
Foruma Katıl & Yanıtla ➔
Bir yanıt yazın